למרות הפרסומים האחרונים בתקשורת על הסכמות בנוגע להצעת חוק לדמי אבטלה, עוד ארוכה הדרך להשלמת החקיקה
פורסם:6.7.15 צילום: shutterstock
"כל ההתחלות קשות, אך קשה מכולן היא ההתמדה", כך ביטא את הקשיים בדרך להצלחה המשורר הלאומי חיים נחמן ביאליק כבר לפני כ-100 שנה. את אמירתו זו ניתן לייחס גם לפתיחת עסק חדש. כ-50,000 בעלי עסקים חדשים הצטרפו למעגל ה"עצמאיים" בשנת 2014, פתחו עסק ברוב כבוד והדר, מתוך אמונה כי עסקם יהיה העסק המצליח בשנים הבאות, אך כידוע תקוות לחוד ומציאות לחוד.
ניהול עסק אינו משימה פשוטה והוא כולל שיווק, מיתוג, יחסי ציבור, יחס אישי ללקוח, יכולת תמרון בתחרות עסקית קשה, ניהול תזרים מזומנים, שינויים בטעמים, יכולת ניהול צוות עובדים במקרים בהם מועסקים עובדים ועוד.
ובכל זאת, רוב העסקים החדשים לא ישרדו את השנים הקרובות ויאלצו לסגור את 'ה'עסק שתוצאותיו אכזבו. סיבות רבות לסגירת עסקים וביניהן שינויים בהרגלי צריכה, חוסר נאמנות של צרכנים למותגים, קשיים כלכליים של הצרכנים, ניהול כושל ועוד. יתרה מכך, רבים משקיעים סכומי כסף גבוהים יחסית להונם, ואובדן ההשקעה לא יוחזר להם מכל גורם שהוא.
בחינת זכאותם של בעלי עסקים עצמאיים לדמי אבטלה מהביטוח הלאומי לא נידונה במשך שנים ארוכות וזכות זו ניתנה לשכירים בלבד. הקשיים שבקביעת קריטריונים ויכולת ניצול לרעה של החוק גרמו למחיקת זכות בסיסית זו ממי שנאלץ לסגור את עסקו ואיבד חלק ניכר מהונו.
התרמית המאפשרת קבלת דמי אבטלה לעצמאיים (לו היתה אפשרות כזו כיום) פשוטה מאוד. להלן שתי דוגמאות פשוטות:
- סגירת עסק (מצליח או כושל) ופתיחתו תחת שם של בן משפחה אחר.
- סגירת עסק (מצליח או כושל) כשנתון שתזרים המזומנים הצפוי משירות/מכירה שבוצע צפוי להתקבל רק בעוד כמה חודשים. הסגירה מתבצעת באופן מיידי ופתיחה מחודשת של העסק בעוד כמה חודשים.
עמדתי היא כי שלילת הזכאות לדמי אבטלה מעצמאיים הינה בבחינת עוול משווע לציבור שומר חוק, נאמן למדינת ישראל אשר מבקש להתפרנס בכבוד, אך לעיתים ללא הצלחה. מדובר באפליה בוטה בין שכירים לעצמאיים, ונכון שבמקום שלילת זכאות גורפת, תיצור המדינה כריבון מנגנונים למניעת קבלת דמי אבטלה מעבריינים המנצלים פרצות על פי הדוגמאות דלעיל.
להלן עיקרי הצעת החוק בהתייחס לזכאות לדמי אבטלה לעצמאיים:
- חובת תשלומי ביטוח לאומי כעצמאי בשלוש השנים שקדמו לסגירת העסק;
- סגירת תיק העוסק במע"מ ובמס הכנסה;
- אישור רואה חשבון על סגירת התיקים;
לצערי, חלק מהדרישות אינן ניתנות ליישום, כך למשל סגירת תיק במס הכנסה אפשרית רק לאחר כמה חודשים ממועד סגירת העסק ולעיתים אף למעלה משנה וחצי ממועד סגירת העסק ואם בן/בת הזוג עצמאיים, כלל לא ניתן לסגור את התיק במס הכנסה!
חשוב לציין, כי למרות הפרסומים האחרונים בתקשורת על הסכמות בנוגע להצעת חוק לדמי אבטלה, עוד ארוכה הדרך להשלמת החקיקה, כיוון שקיימות שאלות בסיסיות כיצד למנוע קבלת דמי אבטלה בהתייחס לאותן תרמיות פשוטות והצעת החוק כולל ליקויים מהותיים שלא יאפשרו לאף עצמאי לקבל דמי אבטלה.
לדעתי, העקרונות הבסיסיים לאפשרות קבלת דמי אבטלה חייבים להיות ברורים ובעלי יכולת נטרול של מרבית הפעילות העבריינית. כך למשל, להלן דוגמאות לקריטריונים בסיסיים לקבלת דמי אבטלה לעצמאיים:
- ותק של 5 שנים לפחות כעסק פעיל ממועד קבלת ההכנסה הראשונה בעסק.
- מחזור הכנסות שנתי ממוצע של 100,000 ₪ או יותר ב-5 השנים האחרונות.
- הפסד עסקי מצטבר העולה על 50,000 ₪ ב-5 השנים האחרונות.
ובכל מקרה-לדעתי חייבת להיות הגבלה בשלב זה של זכאות אחת בלבד במשך חייו של אדם לקבלת דמי אבטלה לעצמאיים.
אני קורא למקבלי ההחלטות: צאו מהאדישות לנוכח האפליה והכירו את המציאות לפיה עשרות אלפים אינם יכולים לפרנס את משפחתם בעקבות סגירת עסקיהם. קבלת דמי אבטלה תוכל לתרום ולו מעט ליציאה מהמצוקה הקשה. אל תתחבאו תחת סיסמאות ריקות מתוכן, אפשר לקבוע קריטריונים ברורים שיאפשרו מתן דמי אבטלה לעצמאיים, ויפה שעה אחת קודם.
* הכותב אריאל פטל הוא רו"ח והמשפטן, בעל משרד לראיית חשבון ומרצה לביקורת, לשעבר יו"ר קבוצת אליוט רואי חשבון
Tags: כלכלה סטרטאפים פיננסים פיתוח אישי קריירה תשואה